黨的十九大報告提出實施鄉（xiāng）村振興戰略,將建設“生態宜居”的農村放在重要位置,彰（zhāng）顯了**對於農村（cūn）生態環境治理的高（gāo）度重（chóng）視。由此出發,現階段迫切需要探尋一種（zhǒng）新（xīn）的農村環境治理模式,實現村民（mín）對美（měi）好生（shēng）態環境質量的要求,同時成功化解政府生態環境治理的合法性危（wēi）機。農村環境參與式治（zhì）理提供了一種（zhǒng）很好的路徑選擇,它突出強調作為個體的村民的參與。但這並（bìng）非完全由村民掌（zhǎng）控農村環境（jìng）治理（lǐ）決（jué）策,而是能夠對政府部門的環境行政決策具有實質性影響力,形成村民參與和（hé）政府回應相結合的參與合作治理模式。通過村民的持續（xù）性參與,環境民主價值得以彰顯,實（shí）現環境改善（shàn）和政（zhèng）治民主的雙重（chóng）目標。

培育村民與政府

良性互動（dòng）格局

農村環境參與式治理,倡導村民直接主動參與農村各類生態環境公共事務,分擔公共環境責任與（yǔ）權利,參與政府環境政（zhèng）策（cè）決（jué）議。從而塑造生態服務型政府,培育村民主體性社會,終形成政府（fǔ）管理和村民自治良性互動（dòng）的農村環境善治格局。互（hù）相認同、主（zhǔ）體（tǐ）賦權、協商民主、社會自治是農（nóng）村環境參（cān）與式治理（lǐ）的實現（xiàn）條件。

首（shǒu）先,互相認同是農村環境參與（yǔ）式治理的前提。認同的強度影（yǐng）響了村民自發參與的動（dòng）力,缺乏認同的參與隻能是一種（zhǒng）強製性的動（dòng）員。農村環境參與式治理中,村民互相認（rèn）同（tóng）的主要影響因（yīn）素包括（kuò）利益相關程度、社區意識、社區資本和公民精神等。此外由於中國的農村環境治理（lǐ）是在黨和政府**下的自治架構,因此村民（mín）群眾對於黨和（hé）政（zhèng）府的認同和支持,也是（shì）農村環境參與式治理的重要因素。

其次,主體（tǐ）賦權是農村環境參（cān）與式治理的關鍵。賦（fù）權意指使人們能夠清晰（xī）地認識到（dào）自身所處的社會環境,並且有能力采取行動（dòng）改變不利於自身發展（zhǎn）的現實境況。農村環境參與式治理強調對村民群眾進行主體賦（fù）權的過（guò）程,也是保障農（nóng）村環境各類利益相關者有能力參與到（dào）農村環境治理的過程。對此,可以將農村環境參與式治理中的“賦權”理解（jiě）為“授能”,“授能”形（xíng）象（xiàng）地說明了治理主（zhǔ）體有能力參與生態環境公共事務治（zhì）理。

再次,協商民主是農（nóng）村環（huán）境參與式治理的核心。區別於傳統協商機製,農（nóng）村環境參與（yǔ）式治理除了強調麵對（duì）麵溝（gōu）通協商、達成共同意識之外,更重要的是其要求人們采取行動,實現協商民主所達成的目標價值。當前（qián）,農村（cūn）環境（jìng）參與式治理強調的“協商民主”,其功能主要體現在:通過（guò）構建生態環境公共協商（shāng）平台,激發村民群眾的話語表達權;致力於解決關涉村民生態權益的重大環境問題,提高村民參與環境的技能;加（jiā）快創造村民直接參與環境治（zhì）理的機會等。

社會自治是農村環境參與式（shì）治理的目標。自（zì）治既是培育現代公民,激（jī）發民主參（cān）與,實現（xiàn）社會自治的必然要求,也是形成強大的社會力量,從而破除政府壟斷地位（wèi）的重要手段。實際上,農村環境參與式治理追求的理想目（mù）標,是（shì）生態（tài）服務型政府與主體性村民所（suǒ）達成的環境自治狀態。兩者共同參與農村（cūn）環境治理過程,分擔責任、共享（xiǎng）資源、彼此信任以及充分（fèn）合作,終形成一種以社（shè）會自治為主導的農村環（huán）境善治狀態。

拓寬思路 **做法

一,參與的主體不斷豐富、參（cān）與（yǔ）動機不斷強化。農村環境參與式治理主體除了傳統意義（yì）上的政府組織、村兩委、村民、村民代表等共同（tóng）主（zhǔ）體之（zhī）外,還（hái）應包括以村（cūn）莊企業家為代表的鄉土**、鄉村民間組織、普通村（cūn）民（mín）等各（gè）類（lèi）治理主體。並且伴（bàn）隨著社（shè）會利益的分化與村民群眾參與意識的增強,各類治（zhì）理主體的參與動機也不斷得到強化,共同參與到村莊的環境治理過程中來,有效提升村莊的環境質（zhì）量。

二,參與的渠道不斷拓寬,參（cān）與形式漸趨多樣。在農村環境參與式治理過程中,村民可以參加村（cūn）莊環保整治活動,對村莊各種重大環境事件進行（háng）聽證,並發表自己（jǐ）的意見。同時村民（mín）可以監督（dū）村（cūn）莊各種環境項目的開展、實施以及對破壞（huài）村（cūn）莊生（shēng）態環境的（de）一切行動進行揭發與製止。由此使得各種正式形（xíng）式與非正式形（xíng）式（shì）的活動,加入到農村環境參（cān）與式治理中來。

三,參與的內容不斷豐富、參與領域不斷（duàn）擴大。現代社會中,農村（cūn）公共環（huán）境已經不單指自然環境本身,而（ér）是被拓展為人為構築起來的生活條件和人工的生態係統。因此,作為農村環境的農居整治、路（lù）麵綠（lǜ）化、河道保潔（jié）等都屬於農村環境的治理範疇。農（nóng）村環境參與式治理倡導村民群眾參與村莊河（hé）道整治、垃圾運送、路（lù）麵整潔、庭院建設等各個（gè）方麵。

四,參與程度不斷深入,參（cān）與效能感不斷增強。隨著農村各項法律製度的漸趨（qū）**和民主化機製的日益健全（quán）,農村環境參（cān）與式治理過程中（zhōng）村民參與不斷深入。這種參與已（yǐ）由（yóu）過去主要參與村（cūn）莊民主選舉、公共基礎服務建設（shè）等淺層次參與,拓展到積極參與村莊各項環境公共利益決策、村莊生態發展定位、環境治理戰略等深層（céng）次需求。並且這些環（huán）境治理參與已經不再是一種“宣傳口號”,而是（shì）具有了實實在在的深層內涵,產生了重（chóng）要（yào）的價值作用,終提升了村（cūn）民的參與效能感。

構建農村環境參與式治理（lǐ）路徑

農村（cūn）環境參與式治理的實質是政府部門與社會上下互動（dòng）的過（guò）程,核心在於構建農（nóng）村環境參（cān）與式治理路徑。為更好地發揮農村環境參與式治理的效用（yòng）,未來除了需要從**製度設計和地方治理結構等層麵深化**農村環境參（cān）與式治理效能,還需要正確處理好四個關係。

一,如何平衡“公民參與”與“政府主導”之間的張（zhāng）力。農（nóng）村環境參與式治理（lǐ）通過村民（mín）平等參與生（shēng）態環境公共問題,充分保障村民的知情權、表達權、參與權、選擇權和監督權,使村民的主體（tǐ）性地位得以（yǐ）確立。然（rán）而,農村環境參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權益保障（zhàng）”的過分強調可能不利於明確各治理主體的權（quán）責（zé）邊界,弱化了政府的主導（dǎo）地位,導致（zhì）治理過程的（de）無權威和無中心狀態。

二,如何實現“地方知識”與“專（zhuān）業（yè）知識”之間的融合。在當前農村環境參與式治（zhì）理過程中,黄瓜视频下载過度強調村幹部、村民代表、鄉土（tǔ）人才等擁有“專業知識”的鄉村**參與農村（cūn）環境公共問題決策,其實質仍（réng）屬於“專員**治理”的範疇。但更為重要的是,在這些（xiē）鄉村**之（zhī）外,將廣大普通村民的參與包括在內。唯有如此,才能實現鄉村**的“專業知識”與普通村民的“地方知（zhī）識”相結合,終促進農村（cūn）生態文明建設（shè）的進步。

三（sān）,如何增強“外（wài）部（bù）支持”與“內生力量”之間的互動。許多農村環境參與式治理的實踐都是在政府組織的推動下進行的,一旦外部支持撤去,也就預示（shì）著農村生態環境治理危機的到來（lái）。因此,要想保持農村環境參與式治理長期有效,就需要增強“外部支持”與“內生力（lì）量”之間的互動。正（zhèng）如有學者指（zhǐ）出（chū）:農村環境參與式治理不僅需要更（gèng）好的政府支持,而（ér）且也需要更好的社會內生力量。

四,如何（hé）掌握“政（zhèng）府劃槳”與（yǔ）“政（zhèng）府掌舵”之間的轉（zhuǎn）換。和其他**或地區的農村環境參（cān）與式治理實踐相比,我國農村環境參與式治理（lǐ）更加強調發（fā）揮政府的價（jià）值作用。這也是農村環（huán）境參與式治理存在的大問題。其實農村環境事務涉及政府、企業、村幹部、村民等多元主體的切身（shēn）利（lì）益（yì）。由於他們所掌握的治理資源不同,各個治理主體在（zài）民主協商過程具有不同的話語權,使（shǐ）協商治理成為相互說服、相互爭取、相互博（bó）弈的過程。因此,要想實現農村環境參與式治理的績（jì）效（xiào）,需（xū）要政（zhèng）府部門（mén）在“劃槳（jiǎng）”與（yǔ）“掌舵”之間進行清（qīng）晰的角色定位（wèi）,注重發揮各個治理主體（tǐ）的價值作（zuò）用。

(本文係中國科協高端科技創新智庫青年項目“從行政驅動到智慧治理:特色村鎮重建的實踐邏輯與引導政策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階段性成果)

(作（zuò）者單（dān）位:杭州（zhōu）師範大（dà）學政治與社會學院)